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完善基层一线党代表发挥作用机制

时间:2015-07-31 ??? 来源:中国组织人事报 ??? 作者:admin

  新形势下,深入研究党代表发挥作用的有效途径以及制度保障等问题,对于进一步完善党的代表大会制度,推进党内民主建设,增强党的创新活力和巩固党的团结统一,具有十分重要的意义。

  把握代表履行职责的核心内容,进一步明确代表的职责定位。党代表发挥作用,既要关注经济社会发展,更要着眼于党的建设,着力于增强党的执政能力。这也是党代会代表区别于人大代表、政协委员的主要标志。从实践上看,基层一线代表的具体职责应包括三个方面的内容:一是向党组织反映党员的意见诉求;二是在党内事务的决策中体现广大党员的意愿要求;三是团结带领党员群众落实党组织的决策决定。应按照党内有关法规,围绕代表职责的核心内容,进一步细化党代表履行职责的各项法规制度,以制度形式确定党代表反映意见、参与决策、督促落实的职权范围和履行职权的方式、程序、规则、保障措施等,使代表职责定位更加明确,权利更加具体。

  围绕代表履行职责的根本目的,确定代表发挥作用的着力点。实践证明,紧紧围绕解决重点难点问题、推进中心工作组织开展代表提案提议等活动,是代表履行职责、发挥作用的重要着力点,有利于拓展代表活动空间,增强代表活动的针对性,使代表活动获得党组织和群众的支持。问卷统计显示,向同级党代会和同级党委就经济社会发展和党的建设等重大问题提出意见建议,是目前党代表发挥作用最有效的途径。同时,基层一线代表要处理好做好本职工作和履行代表职责的关系,既不能以干好本职工作替代代表职责,也不能片面强调代表职责而忽略本职工作。

  完善代表的选育监督机制,激发代表发挥作用的内在动力。目前,党代表作用的发挥很大程度上还受制于党代表的选举与管理制度。由于提名方式、选举办法、结构比例等方面的原因,一些代表候选人的代表性以及同广大党员群众的联系性被弱化了;代表中领导干部所占比例仍然过高,基层一线代表比例偏低,党代会一定程度上成为“党员干部代表大会”或“党员干部工作会议”。解决这些问题,一是在代表选举工作中,要增加基层一线代表名额,在严把思想政治素质关的同时,注重把握基层一线党代表的综合素质和议事能力。通过全面引入竞争机制,逐步加大党员推荐比例,实行较大比例的差额选举,把更多德才兼备、工作业绩突出、有较强议事能力的基层一线党员选举为代表。二是对届期内的基层一线代表,既要通过加强教育培训提升其党性修养和议事能力,也要让代表更多地参加履行职责的活动,在密切联系党员群众、参与管理决策的实践中提升履行职责的能力。三要探索建立党代表评议制度。代表应该接受来自党内各个层面的监督制约,其履行职责和作用发挥情况也应该接受党员群众的评议。在此基础上,对优秀履职党代表给予奖励,对于履职不好的代表启动告诫罢免机制,这样才能使代表更加自觉地履行代表职责。在实际工作中,要探索建立代表向选举单位党员述职、代表接受群众监督、履职情况公示等规章制度,调动和激发代表发挥作用的积极性、主动性。

  健全代表服务工作体系,强化代表发挥作用的组织保障。目前,代表履行职责主要依靠组织推动的阶段性特征,决定了必须进一步强化代表发挥作用的组织引导和组织支持。一是理顺领导体制,加强代表联络工作机构建设。进一步明确代表联络工作机构职能、隶属关系以及设置方式。二是健全各项工作制度,确保代表联络服务工作有序开展。一方面要健全组织开展代表活动的工作制度,明确组织代表开展工作的责任主体、具体途径以及保证措施等。另一方面要健全联络工作机构内部的工作制度,使服务代表工作制度化、规范化。在此基础上,要不断完善联络工作机构的功能,特别是适应信息化社会的特点,探索建立党代表工作网站,通过网络、短信平台等现代化方式更加便捷地为党代表提供服务。三是加强工作指导。上级机构应深入调查研究,及时总结可行的措施办法,形成指导性意见下发执行,积极推进代表任期制的落实,促进代表作用的发挥。



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